我国的城市化，世界瞩目。改革开放三十多年来，我国的城市化水平年均提高约1 个百分点，城镇人口年均增长1000 多万人。到2011 年年底，我国的城市化水平已经超过50 ％。这一数字具有历史性意义，标志着我国的城镇人口超过了农村人口。我国快速发展的城市化进程还将持续十年、二十年的时间。按照“十二五”规划纲要，“十二五”期间，我国的城市化水平将再提高4 个百分点。快速发展的城市化，使我国的能源需求持续增长。我国的在建建筑面积约占世界的40 % ，建筑能耗也将呈现持续增长的趋势。

快速城市化与节能环保共为时代主角

城市化的快速推进，促进了我国的经济和社会发展。同时，城市化推进过程中自身也面临着诸多挑战。

待破解的四大难题

推进城市化是我国当前和今后相当长历史时期的重大战略，但亚需体制创新。我国的城市化，我们要有一个基本的判断，就是客观地认识我国的工业化、城市化、现代化建设还远没有完成。这个远远没有完成的重大战略面临着诸多难题。

难题之一：关于规划。目前与城市化密切相关的并且有法律依据的规划有三个，即主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划。这三个规划内容不同，各有侧重。主体功能区规划侧重产业布局，城乡规划侧重城乡建设，土地利用规划侧重土地控制，但还是有交叉和重复。建议这三个规划在制定、实施的过程中能够在相关部委之间得到更好的协调。这也是降低行政成本的重要方面。

难题之二：关于户籍制度改革。现在城乡居民所有的保障差异都与户籍有关。户籍制度不改革，城乡二元结构很难解决。户籍制度改革涉及到土地问题。如果农村宅基地、承包地不能流转，改革很难推进，城市化进程也很难推进。

难题之三：关于农民工市民化。这实际上是国民待遇问题。应该做到同城同待遇。这同样涉及到户籍制度。只有给予农民工基本权利的保障，才能使他们在城市里稳定下来，才能实现人的城市化、稳定的城市化。这需要从制度、管理等各个方面进行创新。目前，建公租房引导农民工到城市定居是许多城市的共同模式。但这个问题是相当复杂的，需要政府从政策层面上统筹考虑。

难题之四：关于城乡统筹城市化。从城市规划和建设的角度看，我们已经在城乡基础设施的统筹规划、建设和管理等方面做了许多事情。东部地区的许多城市实现了公共交通城乡覆盖，污水、垃圾处理系统统一建设和管理。城乡规划、土地利用规划都可以做到城乡统筹规划。这也是城乡统筹城市化的重要组成部分。难题的解决需要体制的创新。体制的创新本身也是一个难题。

城市化进程必须认真执行节能国策

国家发展改革委能源研究所《 2050 年低碳能源发展道路》 的研究报告指出：“工业部门能源需求和碳排放增速2035 年后将逐步减缓，建筑物和交通部门将逐渐成为能源需求和碳排放增长的主要贡献者。”据相关统计，北京的建筑运行能耗占全社会能耗的29 . 5 % ，哈尔滨占35 ％。目前，全国建筑运行能耗已经占全社会总能耗的30 ％。这个30 ％并不包括钢材、水泥、玻璃等建材生产过程中的能耗。联合国环境署2010 年7 月5 日在上海世博会发布的报告指出，建筑行业占全球年温室气体排放的30 % ，并消耗了40 ％的全球能源。

据《 人民网》 2012 年6 月25 日消息，我国城镇建筑仅23 ％节能。住建部负责人日前介绍，截止2011 年底，我国城镇节能建筑仅占既有建筑面积的23 ％。“十二五”期间，将继续降低新建建筑能耗，并对全国4.5 亿平方米既有建筑实施节能改造。据透露，在建筑节能工程施工过程中，存在以次充好，外墙、门窗等保温工程施工不规范，偷工减料的现象，监督管理不到位，存在质量与其他安全隐患。

建筑领域能耗的增长速度及所占的比重使国家“十二五”规划纲要对建筑节能提出了更高要求。强调“抑制高耗能产业过快增长，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，加强重点用能单位节能管理。”一方面，城市化作为国家经济、社会发展的重大战略要毫不动摇的推进，由此带来能源消费绝对量的增长。另一方面，资源、能源、环境对经济、社会的可持续发展亮出了红灯，节能减排成为必须贯彻执行的基本国策。在这种情况下，就面临着如何快速推进城市化与节能环保国策融合在一起的更艰巨、更复杂的难题。

为了实现节能减排目标，国家调低了国民生产总值增长预期。但由于我国仍处于工业化、城市化、现代化建设的快速发展时期，国内外多家机构预测，中国GDP 的增长速度不会低于8 ％。这其中包括中国社会科学院、世界银行、国际货币基金组织等。GDP 的快速增长势必带来能源消费绝对量的增加。“十二五”期间，要求单位国内生产总值能耗降低16 ％。这16 ％是在基本完成“十一五”节能目标基础上的16 ％。这与“十一五”面临的情况有所不同，比之更加严峻。一方面必须要发展，一方面要达到节能目标。可以说，中国经济、社会的发展，要做到既发展又节能，必须付出很大的努力。对于能耗比重还将上升的建筑领域而言，任务实在艰巨。在城市化快速推进的过程中，建筑节能任重道远。

努力提高建筑节能标准执行率

建筑节能的实现离不开标准和标准的执行。

标准的执行仍然是个问题

经过几年的努力，目前，新建建筑在设计阶段已经做到100 ％执行节能标准。施工阶段执行节能标准也在95 ％以上。施工阶段仍有差距，有关部门一直在努力提高施工阶段的强制性节能标准的执行。举个例子，保温材料送检时是合格的，施工时实际使用的材料是不合格的。这是典型的欺诈行为。这种行为，对于企业而言，是诚信和信誉问题，对于政府监管部门而言，则是质量监督问题。政府加强监管责无旁贷，企业也应该珍惜自己的信誉。我国企业节能门窗生产技术已经很成熟，门窗的节能效果很好。目前存在这种情况，有些开发商、建筑企业为了降低成本，置自身信誉于度外，选择价格更为低廉的伪劣产品，节能效果肯定不行。

推进建筑节能是实现国家节能减排总体目标的重要组成部分，作为监管部门，必须采取有效措施，加强建筑节能管理。[page]

建筑节能标准有待提高

建筑节能在我国的推进已经取得了很大成绩。但是，这种成绩是在低起点之上取得的。我国的建筑节能标准与发达国家相比仍然存在差距。发达国家由于材料、产品、技术的先进性，所能达到的节能效果要高于我国目前的状况。造成这种状况的原因是我们起步较晚。我们执行的节能标准，目前我国能效较低直接相关。我国与美国比较，消耗能源的总量在伯仲之间，但我国只占世界GDP 的10 ％左右，而美国却占到20 ％。我国与日本比较，占世界GDP 都是10 ％左右，但日本的能耗比我国低得多。我国改革开放30 多年，经济发展取得了辉煌成就，但这种发展是付出了高能耗和环境代价的。

我国执行的建筑节能标准，是在实事求是基础上，结合国情的发展阶段制定的。我国的民用建筑节能从1986 年起实施30 ％的节能设计标准，1995 年起逐步实施50 ％的节能设计标准。目前，已有几个省市在执行65 ％的节能设计标准。我们希望“十二五”期间，在全国普遍开始执行65 ％的标准。在65 ％的节能标准达到后，再逐步提高节能标准。

建筑要走绿色之路

随着我国城市化的快速发展，人民群众生活水平的不断提高，建筑能耗的总量将持续增长。如此巨大的能源消耗，直接关系到国家的能源供应和能源安全。做好建筑节能工作，降低单位建筑面积能耗，就是对节约资源、节约能源、保护环境，应对全球气候变化，推进国家经济社会的可持续发展作出的贡献。

正视建筑节能现状

我国在建筑节能方面已经做了大量卓有成效的工作，并且取得了积极成效。这主要体现在：制定了建筑节能的法律法规、标准规范和相关政策，研究开发了大量建筑节能技术和产品，新能源的开发利用取得了积极进展。《 民用建筑节能条例》 、《 公共机构节能条例》 等一批法规文件正在有效执行，具体体现在节能标准的逐步提高。

尽管如此，我国的建筑节能仍然存在着一些矛盾和问题。目前仍有4 ％一5 ％的新建建筑没有执行建筑节能标准，既有建筑节能改造任务十分艰巨，供热采暖系统运行效率不高，以及建筑节能技术、产品和材料还不能满足实际需要等。这些问题的存在，有认识问题，有技术问题，也有管理问题。

建筑节能作为实现国家节能减排总体目标的重要组成部分，政府有关部门将继续采取有效措施，加强建筑节能管理。主要是保证建筑节能的法律法规、标准规范和相关政策得到贯彻执行，保证建筑节能的规划、计划得到有效实施，保证建筑节能的新技术得到应用、新产品得到推广。

根据我国城市发展和城市化所处的历史阶段以及建筑节能的实际情况，有关部门已经确定了今后一个时期建筑节能的重点领域。一是加强对新建建筑节能的监管。二是强化既有建筑节能监管和改造，继续推进供热计量改革。三是加强对大型公共建筑的节能监管，推进高耗能大型公共建筑的节能改造，提高能源利用效率。四是推进可再生能源在建筑中的规模化应用，积极促进建筑节能新材料、新产品的推广应用。五是稳步推进农村节能农房改造。

绿色建筑是我们的未来

温家宝总理指出：“发展绿色建筑，最大限度地节能、节水、节地、节材，减少污染，保护环境，改善居住舒适性、健康性和安全性，不仅是转变建筑业发展方式和城乡建设模式的重大问题，而且直接关系群众的直接利益和国家的长远利益。目前，我国正处在加快推进工业化、城镇化和新农村建设的关键时期，发展绿色建筑面临极好的机遇。要抓住机遇，要从规划、法规、技术、标准、设计等方面全面推进‘绿色建筑’，千万不要丧失机遇。”

发展绿色建筑的主要内容是，倡导绿色理念，坚持绿色设计，推动绿色施工，使用绿色材料。发展绿色建筑，已经成为世界潮流。近几年来，我国的绿色建筑取得了较快发展。截止到今年3 月，全国已经评出绿色建筑371 个，总建筑面积3600 多万平方米。“十二五”后期的目标是每年建成1000 个绿色建筑。绿色建筑的长足发展，将成为引领我国建筑节能的发展方向。